2026年2月，民政部公布了新修订的《儿童福利机构管理办法》（以下简称“新《办法》”），于2026年4月1日起施行。其中一大亮点是新《办法》增加了“服务拓展”专章，明确提出实施“开门办院”，为社会上有康复训练需求的残疾儿童提供教康服务，同时为家长提供一系列提升家庭教养能力的培训，为残疾儿童及家长带来了实实在在的政策红利，标志着我国儿童福利机构从“单一养育”向“综合服务”的转型，从“机构内闭环”向“社会开放融合”的跨越。
儿童福利机构是民政部门对困境儿童履行国家监护职责的重要依托，是为孤儿等困境儿童提供养育、照料、康复等专业服务的重要载体。随着我国经济社会的发展和相关法律的完善，原有的管理办法已无法完全适应新形势和新需要。《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》明确要求，深化儿童福利机构优化提质和创新转型，拓展其社会服务功能。新《办法》的出台，正是对这一要求的积极响应和具体落实。
新《办法》新增服务拓展专章，绝非简单的服务范围扩容，而是立足我国残疾儿童教康服务需要、孤独症儿童相关服务供给不足和残疾儿童家长家庭照护能力欠缺等现实需求，经过充分调研论证后作出的制度完善。核心目的在于，一方面破解儿童福利机构发展瓶颈，另一方面，通过优化资源配置，为社会上有教康需求的残疾儿童及其家长提供服务，助力民生福祉的进一步提升。
新《办法》提出，儿童福利机构实施“开门办院”。这标志着儿童福利机构的功能定位发生了深刻变革：它不再只是一个孤立的、封闭的养育场所，而是要成为辐射社区、服务社会的专业资源中心。而新增的“服务拓展”专章则将服务精准指向社会上的残疾儿童，因此，要想落实好新《办法》相关规定，有必要明确服务对象和服务内容。
首先，服务对象聚焦在“有康复训练需求的病残儿童和孤独症儿童”，同时新《办法》要求，优先为家庭经济困难的残疾儿童提供服务。这就意味着，那些由家庭抚养的残疾儿童，也有机会享受到福利机构专业的康复和特殊教育资源，同时，当多个有需求的家庭提出服务申请时，经济困难的家庭会有优先享受服务的权利。这一规定体现了政策对弱势群体的精准关怀，避免了资源分配的盲目性，让有限的专业服务资源能够优先流向最需要的家庭，切实缓解困难家庭的照护压力。
其次，服务内容有两大亮点。一是紧扣“教康协同”。儿童福利机构在残疾儿童养育、康复、特殊教育方面，拥有成熟经验和专业团队，这就为社会上的残疾儿童提供针对性、专业的养护、康复训练和特殊教育服务提供了条件，“教康协同”的服务模式，能够有效促进残疾儿童在身体、认知、情感、社交等方面的全面发展。二是兼顾残疾儿童“个体化差异”。新《办法》要求“应当对儿童情况进行评估”，这就意味着，服务并非“一刀切”的模式，应通过制定个性化服务方案，为残疾儿童提供精准教康服务，不仅能获得最大化教康服务效果，也体现了对残疾儿童个体价值的尊重与关怀。
此外，为了避免“开门办院”变味，新《办法》要求：“应当坚持公益性和非营利性原则，服务收费应当依法依规并对外公开，接受社会监督。”这一规定为服务的公平、公正、透明提供了制度保障，确保了服务的普惠性，避免了市场化收费过高导致家庭无法承担的问题，让更多残疾儿童能够享受到专业的教康服务。
家长作为残疾儿童照护者，其照护能力和心理状态直接影响儿童的康复效果和成长质量。新《办法》要求，为相关儿童父母或其他监护人提供相应服务，正是立足家长的实际困境，通过全方位、专业化的支持，帮助家长纾解压力和提升能力，让家长能够更好地承担起照护责任，与机构形成合力，共同守护残疾儿童的成长。相关服务主要有以下几个方面。
一是开展照护技能培训，提升家长专业照护能力。许多家长因缺乏科学的照护知识和康复训练技巧，在照护残疾儿童的过程中面临诸多困难，新《办法》明确要求，“儿童福利机构为家长提供照护技能培训”。在具体开展工作时，培训方式可以结合本地情况，兼顾灵活性和实用性，采用线上线下相结合的方式开展。线下培训可以专题讲座、小组研讨等形式，由专业的康复治疗师、特教老师、护理人员进行授课，家长现场学习、现场提问、现场实操，确保能够熟练掌握相关技能；线上培训可通过线上课程、直播教学、视频指导等形式，方便家长利用碎片化时间学习，解决家长因照护孩子无法按时参加线下培训的问题。
二是提供专业心理疏导，缓解家长心理压力。长期照护残疾儿童，不仅需要投入大量的时间和精力，还需要承担沉重的经济压力和社会压力，许多家长容易出现焦虑、抑郁等负面情绪。新《办法》明确要求，“儿童福利机构为家长提供心理疏导服务”。实际工作中，儿童福利机构可配备心理辅导员，为家长提供一对一的心理疏导服务，此外，还可开展心理讲座、心理沙龙等活动，通过倾听家长的诉求、梳理家长的情绪、分析问题根源，帮助家长缓解负面情绪，树立积极乐观的心态。
总之，新《办法》将推动全国儿童福利机构发生深刻变革，惠及更多残疾儿童及其家庭，向全社会传递出一个清晰的信号：每一个孩子，无论身处何种困境，都值得被温柔以待。
来源丨中国残疾人杂志社
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