2026年9月18日至20日，中国残联、残疾人事业发展研究会和兰州大学在甘肃兰州举办第二十届中国残疾人事业发展论坛。国务院残工委成员单位、残联系统及地方政府的有关负责同志，来自高等学校、研究机构的专家学者以及残疾人社会组织代表共200余人参加了论坛。论坛围绕“提升残疾人保障和发展能力”主题，以贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神、推动实施《残疾人保障和发展“十五五”规划》为主线，设置领导致词、主旨演讲、圆桌对话以及6个分论坛，与会嘉宾就提升残疾人保障和发展能力的理论与实践问题展开了深入研讨。
领导致词
中国残联主席程凯、甘肃省人民政府副省长王钧、兰州大学校长杨勇平、残疾人事业发展研究会会长关信平出席论坛开幕式并致词。
程凯主席在致词中指出，习近平总书记强调“残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体”，“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量”，把对残疾人价值的认识提升到了前所未有的高度。国家“十五五”规划纲要专门设置“提升残疾人保障和发展能力”专节，体现了提升残疾人保障和发展能力是新时代新征程残疾人事业发展的关键性、战略性任务，对于推进残疾人事业现代化、促进残疾人全面发展和共同富裕，具有决定性的意义。提升发展能力与强化基本保障之间不是替代关系，而是递进关系。没有基本保障，发展能力就无从谈起；只有保障而没有赋能，残疾人就永远走不出“被照顾”的单一角色。保障是基础，赋能是方向，两者必须有机统一、协同推进。
程凯强调，“十五五”期间必须进一步完善残疾人服务保障体系，统筹提升残疾人平等参与、平等发展的能力，开拓更多机会、创造更好条件，实现残疾人全方位、全要素、全生命周期的发展。一是筑牢残疾人基本生活保障的基础，推动劳动福利与社会福利相结合，充分发挥好社会保障兜底和公共服务提质的作用；二是加强残疾人自我发展能力建设，坚持能力优先导向，统筹推进残疾预防、康复和教育培训，拓宽残疾人多元就业渠道，持续提升残疾人健康水平、文化素质和劳动能力；三是丰富残疾人精神文化生活，坚持物质富足和精神富有同步推进，广泛开展文化活动、文化创造和文化传播，支持残疾人参与文学艺术创作，激发残疾人自尊、自信、自强、自立的内生动力；四是用科技赋能残疾人发展，加强残疾人数智技能培训，助力残疾人就业创业和社会融入；五是保障残疾人平等发展权利，完善残疾人法治保障体系，加强司法保护和法律服务，促进残疾人平等、融合、共享目标的实现。
程凯指出，今年是中国残疾人事业发展论坛举办第二十届，也是联合国《残疾人权利公约》通过二十周年。强调各级残联、残疾人事业发展研究会和各高校研究基地都要深入学习贯彻习近平总书记关于“加快构建中国特色哲学社会科学自主知识体系”的重要指示精神，深入挖掘中华优秀传统文化，认真总结新时代创新实践，共同推进中国特色残疾人事业理论体系、学科体系和话语体系建设，不断推动残疾人事业在面向世界、面向现代化的新征程中走上一条更有理论自觉、更加深厚、更加开放、更接地气、具有中国特色的发展道路。
王钧副省长在致词中表示，甘肃省始终立足本地人文底蕴与民生实际，持续健全残疾人社会保障和关爱服务体系，稳步提升残疾人教育康复、就业增收、权益保障和文化服务水平，不断完善基层助残服务网络，扎实推进无障碍环境建设，全省残疾人事业在“十四五”期间实现稳步提质增效。未来，甘肃将紧扣残疾人事业高质量发展主线，扎实推进“十五五”残疾人事业规划落地实施，持续深化爱心助残举措，补齐公共服务短板，深化科技助残应用，持续优化残疾人发展环境，全力推动残疾人平等参与社会生活，共享发展成果，促进残疾人全面发展和共同富裕，奋力谱写陇原残疾人事业现代化新篇章。
杨勇平校长在致词中指出，兰州大学在政策咨政、学术研究、人才培养、国际经验分享、助推民族地区残疾人事业发展等方面做出了积极努力，面向全球传播中国助残减贫实践，始终把服务中西部民族地区残疾人事业发展作为义不容辞的责任。下一步，兰州大学将继续立足学校学科与区位优势，主动担当，持续助力残疾人事业高质量发展：一要持续深学细悟习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，对标《残疾人保障和发展“十五五”规划》部署要求，强化实地调研，产出更多接地气、有价值的咨政成果；二要推进学科交叉融合，发挥民族学、社会学、社会工作、公共管理、信息科学等多学科优势，围绕重点方向开展联合攻关，探索适合民族地区的助残服务模式；三要强化人才培养，把扶残助残理念融入育人全过程，培育一批懂政策、懂基层、懂民族地区实际的残疾人事业研究与实务人才；四要深化校会、校地协同，持续加强同中国残联、残疾人事业发展研究会、地方残联的合作交流，打通理论研究与实践应用的通道，助力完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残健融合的友好社会环境建设。
关信平会长在致词中指出，过去一年残疾人事业发展研究会持续深化理论与实证研究，推进国家社科项目研究，扩容会刊，完成年度纵览与残疾人家庭收入调查，组织专家深度参与第三次全国残疾人抽样调查，研究调查方案、标准设计等。强调中国式现代化离不开残疾人事业高质量发展，而高质量发展有赖高质量研究。呼吁研究会会员紧扣中国式现代化和全体人民共同富裕目标，依托第三次全国残疾人抽样调查，兼顾面向现实的应用研究和残障学基础理论研究，加快构建中国自主残障学知识体系，统筹理论、应用、社会服务、学科建设与人才培养，助力残疾人事业高质量发展。
主旨发言
在主旨发言环节，14位来自国家有关部委、残联系统、地方政府的相关负责同志和高校专家学者一起进行了分享。由深圳大学副校长李永华教授、山东大学哲学与社会学院教授葛忠明主持了主旨发言环节。
■ 国家卫生健康委医政司副司长 吴兴华
国家卫生健康委持续推进残疾人健康服务工作，持续抓实源头残疾预防，减轻致残带来的健康损害，不断优化残疾人就医就诊保障，扩容康复服务供给，丰富健康服务供给模式，持续提升残疾人健康服务质量。下一步，国家卫生健康委将落实《国民健康“十五五”规划》和《残疾人保障和发展“十五五”规划》相关部署，持续完善残疾人全周期健康服务体系，稳步补齐残疾人健康服务短板，不断提升健康服务可及性，用心守护残疾人健康福祉，共同推进残疾人健康事业高质量发展。
■ 民政部社会事务司残疾人福利处处长 焦佳凌
民政部发挥康复辅助器具产业部际联席会议牵头协调作用，推动产业制度机制逐步健全、市场主体持续壮大、产品体系日益丰富、科技创新加速突破、市场环境建设取得阶段性成效。“十五五”时期围绕推动康复辅助器具产业扩能提质：一是健全康复辅助器具产业顶层制度设计；二是提高康复辅助器具产业发展质量水平；三是落实《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026—2028年）》，聚焦拓展有效需求、培育市场主体、加大产品推广应用、强化消费支持、优化市场环境等重点任务，多措并举推动产业扩能提质增效，切实增进残疾人民生福祉。
■ 农业农村部农村经济研究中心经营体制研究室副主任、副研究员 冯丹萌
要完善农村低收入残疾人救助保障体系，推动救助识别由单一收入标准转向多维精准分层：一是建立五维脆弱性评估体系，纳入残疾、照护、劳动力、刚性支出等要素，打通跨部门数据预警；二是推行一户一档动态监测，依托低收入人口平台整合多源数据，按月更新、自动预警；三是进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动政策整合和分类分级发放；四是联动居民消费支出年度动态调整补贴标准，按就高原则发放，拓宽保障覆盖面；五是设置最长6个月待遇渐退期，破除福利悬崖，推动医疗康复从“事后报销”转向“事前服务”。
■ 甘肃省残联党组书记、理事长 杨君
近年来，甘肃健全三级康复服务体系，康复服务率、辅具适配率均稳定超95%。“十五五”时期，将推动康复服务由广覆盖向高质量转型：一是织密康复服务网络，常态化开展精准康复、辅具适配，深化校地合作，推进科技助残落地见效；二是抓实残疾儿童康复救助，优化审批服务，构建多方联动干预体系，分层培育康复人才，补齐基层人才短板；三是深化孤独症精准服务，建强省级康复平台，规范公私机构协同发展，打造特色服务品牌，补齐低龄早教服务空白；四是推进康复机构“三化”建设，健全准入、考评、退出闭环机制，实现残疾人就近就地康复；五是聚力提质转型，深化分层分类精准康复、延伸多元康复链条，提升儿童康教融合质效，完善孤独症全周期服务体系，推进数字赋能、智能辅具、远程康复等科技助残成果落地应用。
■ 中国残联教育就业部副主任 周凯
“十五五”时期将聚焦破解残疾人就业政策和服务短板，全面提升残疾人就业创业质量：一是健全按比例就业制度，推进机关、事业单位带头安置残疾人就业；二是稳定集中与辅助性就业，完善集中就业扶持政策，落实专产专营和政府采购支持残疾人就业相关规定；三是扶持灵活与新形态就业，规范发展“互联网+”居家就业，培育美丽工坊、励志主播等助残品牌；四是提升职业能力与培训，实施新一轮残疾人职业技能提升计划，支持公共实训基地开设残疾人培训项目，各省至少办好1所残疾人中等职业学校；五是健全就业公共服务，推动残疾人就业融入公共就业体系，整治就业歧视、虚假安置等问题，推动残疾人实现更加充分更优质的就业。
■ 宁夏回族自治区固原市委常委、西吉县委书记 位西北
西吉县从五个方面就推动县域残疾人事业高质量发展进行实践探索：一是高位统筹、系统谋划，织密县乡村三级责任体系，在全区22个县区率先出台《进一步加强残疾人事业高质量发展的实施意见》，成立以县委书记任组长的残疾人工作专班，完成308个村（社区）残协全面换届和专职委员队伍配备；二是系统梳理惠残政策，把制度红利精准送达群众身边，汇编119项政策形成“一站式”服务指南，探索制定“一户一策帮扶表”，推动工作模式从“群众上门找政策”向“干部上门送政策”转变，两年来累计兑现残疾人家庭5000余条“微心愿”；三是推动医残深度融合，构建全链条健康照护服务模式，将5105名残疾人全部纳入县域医共体实行三色动态管理，与区内外10家三甲医院建立协作转诊机制，建成14个“残疾人之家”，为547名重度残疾人提供上门照护；四是立足特色产业优势，开辟残疾人就地就近增收路径，累计打造22个乡村振兴产业发展基地、12个辅助性就业机构，提供适配就业岗位1000余个，带动45名残疾人居家就业月增收2000元以上；五是依托全国首个“文学之乡”厚重文脉，研究出台实施西海固文学振兴计划，以文学照亮心灵，让折翼的生命向阳而生，涌现出马骏、刘毅雪等一批残疾作者，逐步蹚出乡土残疾人精神共富之路。
■ 浙江大学公共管理学院教授、残疾人事业发展研究会副会长 何文炯
人口老龄化、家庭小型化推动社会照护需求持续增长，随着长期照护保险即将全国推开，需要重新构建适配的残疾人照护保障体系。一是将残疾人纳入长期照护保险体系；二是适度增加财政对残疾人照护保障的投入；三是创新残疾人照护服务供给机制；四是提高照护保障及服务专业化水平，加强照护队伍培育，统一需求评估、服务器具标准，做好残疾标准与长护险评估标准衔接，推进照护保障领域信息化建设。
■ 中国人民大学劳动人事学院教授、残疾人事业发展研究会副会长 杨立雄
残疾家庭面临高额额外支出、照护者就业机会减少，各类帮扶项目分散割裂，难以应对照护者衰老、突发变故等长期家庭风险，面向共同富裕的政策转向思路有：一是完善兼顾家庭收支、照护条件的综合需求评估；二是借鉴地方托养实践，统筹推进照护服务、喘息服务，配套照护者就业扶持；三是做好救助渐退与制度经办衔接，针对成年转段、照护者衰老等家庭关键节点建立常态化、应急化支持机制，保障残疾人和家庭成员共同获得发展机会。
■ 兰州大学历史文化学院教授、兰州大学中国民族地区残疾人事业发展研究中心主任 焦若水
长期以来，国内农村残疾人公共服务可及性研究多沿用“结构中心主义”分析路径，将服务困境主要归因为财政、设施、政策等外部结构性因素，较少反思服务抵达个体的责任归属与治理逻辑。基层“政策找人”实践推动服务供给逻辑发生变革，实现由残疾人“被动接近服务”向制度“主动送达服务”的范式转变。主动可达性服务是对该实践的理论提炼，指治理体系依靠主动识别、触达、匹配、回应的能力，让公共服务精准持续惠及农村残疾人，其落地依靠基层网络下沉、走访摸排、需求评估、供需匹配、数字赋能、闭环反馈等运行机制。立足农村残疾人差异化需求，基层残联重塑供给逻辑，打破部门碎片化思维与学科壁垒。该理论并非否定既有可及性研究，而是新增制度能动性与治理主体性维度，推动公共服务从静态“可及”转向动态“可达”，为构建我国公共服务知识体系提供理论与实践样本。
■ 深圳大学社会发展研究中心、深圳大学中国特色社会主义先行示范区残疾人事业发展研究中心执行主任 周林刚
无障碍建设必须面向全体社会成员，实现城市物质和信息交流及服务环境平等、便捷、安全。无障碍城市指数（ACI）应当包含制度保障、行动及产出、成效和可持续性三大一级指标，下设10项二级指标、38 项三级指标的完整评价体系，为城市无障碍建设提供可操作的量化支撑。通过对全国40座高铁站无障碍实地测评发现，当前无障碍设施普遍存在“有设置、不达标”问题，盲道、无障碍电梯、信息导引服务短板突出。无障碍建设应重在实用、重在体验，立足群众真实需求，补齐软性服务短板，推动无障碍建设从硬件达标向精准实用提质升级。
■ 南京特殊教育师范学院副院长、南京特殊教育师范学院中国残疾人事业发展研究基地主任 许巧仙
当前融合教育已成为残疾学生就学主渠道，但仍面临区域发展不均衡、资源中心职能与师资编制政策不明晰、学前融合教育专项政策缺位、多部门协同机制不畅、专业师资缺口大、专项经费投入不足等现实问题。建议“十五五”从五个方面推动发展提升：一是健全融合教育政策制度与资源支撑体系；二是提高融合教育落地实施效能，补齐制度短板，明晰资源中心职能、教师配备标准，构建跨部门闭环管理与评估监督机制；三是加大财政专项投入，支持资源中心运转与校园无障碍改造；四是完善师资培养培训与跨学科协作机制，落实辅助器具进校园，搭建一体化资源支持体系，推动全学段融合教育高质量发展。
■ 武汉理工大学法学与人文社会学院教授 秦琴围
绕收入分配制度改革导向下残疾人共同富裕实现路径，建议：一是重塑残疾人共富研究分析范式，顺应残疾人事业从兜底救济向全面赋能转型、从生存保障向品质发展升级的趋势，推动研究由传统医学模式转向权利发展模式，构建“能力-机会-结果”三维系统赋能框架，破解残疾人家庭增收和自身发展困境；二是精准研判残疾人共富现实短板，在康复、教育、就业保障持续完善的基础上，进一步破解残疾人发展初次分配人力资本赋能不足、再分配保障发展衔接不畅、三次分配帮扶赋能缺位的系统性结构性难题。
■ 兰州大学信息科学与工程学院教授 苏伟
要依托人工智能与多模态融合技术，突破信息无障碍技术瓶颈，全方位保障视障、听障群体信息获取权益：一是搭建智能化盲文服务平台，打造中国盲文数字平台，实现文本、公式、乐谱等多类内容汉盲双向智能转换，运用前沿算法优化盲文翻译精度，研发适配视障人群的无障碍实用产品，助力通用盲文普及应用；二是创新手语智能处理技术，融合视频、姿态、文本多模态数据，攻克手语识别、翻译与生成技术难点，依托技术赋能完善手语智能化服务，持续提升听障群体信息无障碍服务质效。
■ 北京大学人口研究所副所长、副教授 张蕾
全球残疾统计调查正发生重要范式转型，传统以残疾人口规模与结构测量为核心的模式，逐步转向构建 “残疾识别-社会融合-数智赋能-家庭发展”综合测量体系。我国残疾调查制度在理论逻辑、调查工具、实践模式层面实现重大发展，但仍面临测量、对象、制度、分析、发展五个方面挑战，突出表现为统计口径与国际标准不统一、调查对象覆盖不全、调查组织制度化程度不足、调查信息深度有限、数字测量工具滞后等问题。建议未来从五方面优化完善：调查对象由持证残疾人拓展至功能受限及潜在残疾人群，评价方式从单一医学诊断升级为功能、环境、参与、发展综合测评，数据模式改为调查、行政数据、动态监测深度融合，调查维度从个体延伸至家庭、社会与数字场景，工作重心从基础服务识别转向助力残疾人社会融合、数智适配与能力发展。
来源丨中国残疾人联合会
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