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中国残疾人福利基金会第十三次理事会上的报告

2010-09-28

今天召开中国残疾人福利基金会第十三次理事会。首先,我代表理事会,向在过去一年中不幸去世的名誉理事吴作人同志、理事林亨元同志,表示深切的哀悼。他们生前关怀支持残疾人事业,为残疾人事业的发展倾注了极大的热情和心血,做了大量工作,我们将永远铭记他们对残疾人事业的无私奉献。

一年来,由于工作变动,白书忠、刘季芝、于蕴田、杨思忠、张解东五位同志不再担任基金会理事。对他们为残疾人事业做出的贡献,表示衷心的感谢。同时对鲍晓英、张耀儒、杨家发、霍忠厚、包国强、郭玉华、常枋、俞泽猷八位同志增补为理事,表示热烈欢迎。

现在,我受理事长办公会议的委托,向理事会介绍第二次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰活动情况,报告1996年工作和今年工作的安排意见,请予审议。

一、具有历史意义的活动

今年5月13日,第二次全国自强模范暨扶残助残先进集体、个人表彰大会在北京隆重举行,表彰了120名全国自强模范、166个全国助残先进集体和个人、79个残疾人之家和32名全国残联系统先进工作者。江泽民、乔石、李瑞环、朱镕基、刘华清、胡锦涛等在京中央常委亲切接见与会代表;江泽民、李瑞环与部分代表进行了座谈。江总书记发表了重要讲话,并为《自强之歌》一书做了《发扬民族精神和良好社会风尚,积极推进残疾人事业》的序言。江总书记的文章和讲话,以马克思主义观点,从人与人之间应有的人道主义道德规范、国家保障人权的责任、社会对脆弱群体给予扶助的文明追求、社会主义建设的根本目的、共产党人为人民服务的宗旨,乃至实现人类解放的崇高理想,历史、全面、深刻地论述了残疾人事业,为发展有中国特色残疾人事业奠定了理论基础,是指导我国残疾人事业的纲领性文献。

在残疾人事业发展的关键时刻,举行这次表彰活动和江总书记发表重要指示,充分体现了党和国家对残疾人的亲切关怀,对残疾人事业的高度重视,是残疾人事业史上的里程碑。

二、1996年的工作回顾

1996年是实施《中国残疾人事业“九五”计划纲要》的第一年,是开拓务实、继续前进的一年。这一年,以总结“八五”。制定“九五”、召开首次全国残疾人事业工作会议为标志,残疾人事业进入新的发展阶段;以保障残疾人基本需求为重点,各项业务工作全面推进,超额完成年度任务指标;以机构改革为契机,残疾人工作进一步加强。我国残疾人事业,开始向着可持续发展的方向迈进。

(一)着眼持续发展,采取重大措施

经过近十年的努力奋斗,我国残疾人事业在十分薄弱的基础上,已经发展成为领域广阔。独具特色的综合性社会事业。改革开放的深化和扩大,社会主义市场经济体制的逐步建立,以及由此带来的社会变化,对残疾人工作提出了新的更高要求,迫切需要将残疾人工作纳人经济、社会发展总体规划,建立可持续发展的运行机制。实现这一目标,既是残疾人事业的百年大计,也是当前面临的紧迫任务。在过去的一年里,开始朝这个方向努力。

1.制定、实施残疾人事业“九五”计划纲要

在总结“八五”计划纲要执行情况的基础上,根据国家在本世纪内基本消除贫困现象、人民生活达到小康水平的要求和我国残疾人事业的实际,国务院残疾人工作协调委员会组织有关部门,适时制定了残疾人事业“九五”计划纲要。这是一个具有战略意义的计划纲要,它的全面实施,不仅将大大改善残疾人的目前状况,而且将为残疾人事业的可持续发展打下基础。1996年4月,国务院正式批转《中国残疾人事业“九五”计划纲要》。各有关部委依据《纲要》要求,制定了18个配套实施方案。

为贯彻实施“九五”计划纲要,国务院残疾人工作协调委员会于1996年4月下旬召开了第一次全国残疾人事业工作会议。全国30个省、自治区、直辖市也都相继制定了结合本地实际的“九五”计划及配套实施方案,经政府批转实施,并由政府主持召开了规格高、影响大的残疾人事业工作会议。

这些工作为今后残疾人事业可持续。稳定、健康发展,开了一个好头。

2.基本完成省级残联机构改革,干部队伍素质得到提高

按照中央关于“进一步加强残疾人工作与残联建设”的原则和《中国残疾人联合会机构改革方案》的精神,全国省级残联普遍进行机构改革工作,并取得积极有效的成果:调整了管理关系和机构规格,充实了力量,增强了组织活力,使残疾人事业在国家发展中的地位得到加强。

在进行机构改革的同进,加强了各级残联的干部队伍建设。一年来,有22个省、自治区、直辖市、计划单列市的残联领导班子在机构改革中进行了调整和充实。与残联组建初期相比,干部队伍年龄结构更加趋于合理,知识层次和综合协调能力有所提高,增加了新鲜血液。

3.举办“四运”,夺标“残奥”,营造了良好的社会环境

1996年5月中旬在大连市举行的第四届全国残疾人运动会,既是一次成功的残疾人体育盛会,又是一次展示自强不息精神、宣传动员社会的重大活动。江泽民、李鹏、乔石等中央领导同志为运动会题同,李瑞环、李铁映等中央领导出席运动会,体现了党和国家对残疾人事业的关心和重视。运动会期间,大连市广大群众争当志愿者,掀起“献爱心、做奉献”的热潮。

参加第十届残疾人奥运会的我国残疾人运动员奋力拼搏,成绩优异,夺得16枚金牌13枚银牌、10枚铜牌并打破11项世界纪录。他们顽强拼搏、为国争光的精神,激发了全国人民的爱国热忱。

第四届全国残疾人运动会的成功举办和我国运动员在第十届残奥会上取得的辉煌成绩,有力地宣传了我国残疾人事业的成就,极大地增进了全社会对残疾人和残疾人工作的理解、关心和支持,为创造“平等·参与·共享”的社会环境起到了积极推动作用。

(二)围绕基本需求,加大工作力度

残疾人事业“九五”计划纲要在残疾人温饱、就业、康复、教育等基本需求方面,明确了工作重点,提出了量化任务指标,加大了工作力度。实施第一年,取得初步成效。

1.重点解决温饱问题,普遍推行扶助措施

“八五”期间国家设立1亿元康复扶贫专项贷款,扶助农村200万有劳动能力的贫困残疾人脱贫。“九五”期间,为基本解决1500万农村贫困残疾人温饱问题,1996年新增专项贷款2亿元。同时,规范贷款管理,保证扶贫效益,将促进残疾人扶贫工作的进一步开展。

为保障无劳动能力的特困残疾人的基本生活,全国13%的县(市、区)建立了不同类型的特困残疾人专项补助基金;实行最低生活保障制度的116个城市和265个试点县(市)的农村,都将特困残疾人纳人保障范围;1/3的县(市、区)将特困残疾人列为国家救济定期补助对象;“帮、包、带、扶”和“一对一”结对子活动在近半数市、县的农村展开。通过这些措施,使30万特困残疾人基本生活得到保障。一些城市还尝试为残疾人办理养老保险。

2.全面推行按比例就业

分散按比例安排残疾人就业,是适应经济体制变革的需要、稳定解决残疾人就业需求的主要途径。1996年,按比例就业工作在“八五”试点的基础上,取得了很大的进展,又有11个省颁布实施按比例就业办法,全国累计达到22个省。自治区、直辖市;新建各级就业服务机构 223个,总数达到1280个。

3.盲人按摩培训工作有较大进展

发展盲人按摩是解决盲人就业的重要途径。1996年,盲人按摩培训工作取得较大幅度的进展,培训保健按摩和医疗按摩人员近3000人,为“八五”期间年均数的3倍;盲人按摩机构也得到较大发展。中央编委办公室正式批准设立“中国盲人按摩中心”,明确了盲人按摩工作的管理关系;盲人按摩行业的主要法规。政策性文件的制定工作已基本完成,对盲人按摩行业的规范化管理和长远、稳定发展,将起到积极的推动作用。

4.康复训练和社区康复服务逐步加强

“九五”计划纲要适时将康复工作的重点从医疗康复转向后期康复训练和社区康复服务,既提高了康复效果,又能使更多的残疾人因地制宜得到康复服务。按照要求,省、市、县三级建立康复服务指导机构已达到873个,并开始发挥作用。

5.全国统一核发残疾人证

统一印制、核发《中华人民共和国残疾人证》,是维护残疾人合法权益、加强残疾人事业管理的一项重要的基础性工作。一年来,各地进行了残疾人状况调查、登记,已有20多个省(区、市)核发了350万个残疾人证。结合残疾人证的发放,对残疾人的优惠政策得到进一步完善。落实,得到了广大残疾人的普遍拥护。

6.用品用具供应服务工作取得新的进展

用品用具供应服务是残疾人日常生活中最基本外需求之一,“九五”计划纲要要求用品用具工作有较大的发展。召开了第三次全国残疾人用品用具供应服务工作会议,对进一步加强用品用具工作提出具体要求。网络建设进一步发展、完善,1996年全国建立市级站242个,完成百余种53万件用品用具的供应服务。

(三)实施“九五”计划,全面完成年度任务

“九五”计划纲要及其配套实施方案执行一年,全面完成年度任务指标,新开拓领域工作初见成效,开始实现工作重点转移。

康复  完成白内障复明手术25、7万例,为1.6万名低视力者配用助视器,装配假肢矫形器4.6万例,收训聋儿1.3万名,系统训练肢体残疾者2.9万名,系统训练智力残疾儿童2.2万名,为缺碘地区的特需人群共计2462万人补用碘油丸,肢体残疾矫治5、1万例。完成了新增171个市开展精神病防治康复工作的准备工作,制定了精神病防治康复实施办法。着手制定残疾预防大纲。

教育  新增特教学校112所,达到1491所;特教班达到5398个;大量残疾儿童少年随班就读;在校学生达到62.5万人。建立残疾人职业培训机构610个,培训26.3万人次。达到全国普通高校录取分数线的残疾考生录取率达91%。汉语双拼盲文推广成效显著,10所盲校开始使用新教材,培训盲人占社会识字盲人的50%,用双拼盲文印刷的社会读物达到50%。

劳动就业  全国共有 226个市、812个县实施按比例就业,城镇新安排16.2万名残疾人就业;对18、5万名农村残疾人进行劳动技能培训,组织、扶持其从事种植业。养殖业、家庭手工业等多种形式的生产劳动。在福利企业就业的残疾人职工人数基本稳定。

扶贫 “八五”期间投放的1亿元扶贫贷款完成再投放,扶持了25万贫困残疾人;新增2亿元扶贫贷款扶持了全国528个县的63万贫困残疾人,计划用2-3年脱贫。12个省设立了省级残疾人扶贫贷款。

宣传文化  围绕第六次“全国助残日”、第一次全国残疾人事业工作会议、第四届全国残疾人运动会、第十届国际残奥会等重大活动开展的宣传工作,有力地宣传了事业,进一步增进了理解;中国残疾人事业新闻宣传促进会网络已基本覆盖全国;5个省级电视台新开配有手语的专栏节目,累计达到17个;广播电台新开设专题达到131个;举办了残疾人美术、摄影。图片展等形式多样的艺术活动。

法制建设  全国人大内司委、司法部、中国残联联合召开了第二次全国残疾人事业法制工作会议,加强基层法制工作,将维护残疾人合法权益纳人依法治县。 依法治乡(镇)。依法制村的轨道;93%的县(市)、72%的乡(镇)普遍制定了扶助残疾人的规定;全国有1172个法律服务机构接受指定或委托,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务;全国人大组织国家有关部门检查了湖北、上海执行残疾人保障法的情况;省(区、市)人大或政府开展残疾人保障法及地方实施办法的执法监督。检查,有的已形成制度;《“三五”普法规划》继续将残疾人保障法的宣传教育作为重要内容。

(四)做好基金募集与使用工作

在各位名誉理事、理事和海内外社会各界的支持下,1996年中国残疾人福利基金会共募集捐款折合人民币2568万元。其中:国内捐款56万元,海外捐款2512万元,还有一批残疾人用品用具。

1996年基金实际支出2140万元,全部用于发展残疾人事业。其中:康复支出930万元,教育支出250万元,推广新的“双语双拼盲文”支出80万元,地方残疾人综合服务设施建设支出380万元,“文化助残”专项支出50万元,康复扶贫贷款贴息60万元,为表彰在“八五”期间取得突出成绩的130个残疾人工作先进县,以奖励形式拨付390万元。这些资金,对于全面超额完成 1996年度全国残疾人事业计划任务,发挥了重要作用,有效地促进了残疾人事业的发展。

一年来,各位名誉理事、理事在繁忙的公务中,积极主动发挥作用,支持残疾人事业。名誉理事长宋平,名誉理事王光英、张邦英、阿沛·阿旺晋美。赛福鼎、荣高棠、崔月犁和各位理事,出席了基金会组织的捐赠仪式等重大活动;积极参加助残日活动,对残疾人工作进行指导并参观指导北京市盲人学校;为第四届全国残疾人运动会做了大量组织领导工作,并深入现场,王光英等13位名誉理事、理事参加了运动会开幕式,观看比赛;许多理事动员有关单位和人士向基金会捐款;董建华等49位名誉理事、理事接待了基金会工作人员,对基金会工作提出了许多重要、中肯的建议。借此机会,我代表广大残疾人对给予残疾人事业真诚支持、为残疾人奉献爱心的各位名誉理事和理事,表示最诚挚的感谢。

三、1997年的工作安排

我们要认真学习、深刻领会、努力实践江总书记重要指示的精神,不辜负党中央和江总书记的殷切期望,团结奋斗,扎实工作,进一步把残疾人事业推向前进。

1997年残疾人工作的重点是:继续贯彻“讲求实效、打好基础”的方针,扎扎实实地完成“九五”计划年度任务;以长远发展的眼光,抓住重点业务和薄弱环节,取得突破性进展;做好自强与助残的典型宣传,激励自强不息精神,弘扬扶残助残风尚,进一步改善社会环境。

(一)确保“九五”计划年度任务全面完成

根据“九五”计划纲要,已将 1997年各业务领域的任务指标分解下达各省。要求各省层层分解,逐级落实,结合实际,采取切实措施,确保各项、各级年度任务全面完成。

(二)抓住重点业务和薄弱环节,取得突破性进展

l.康复

——康复训练与社区康复服务工作结合, 完成省级康复服务指导中心的建设,促进市、县级康复服务指导机构的建立,并完善工作制度,全面开展工作。

——用品用具供应服务工作 加强网络建设,初步形成集产品开发、生产组织、供应销售、质量监督、维修服务多种功能于一体的供应服务网络。

——精神病防治康复工作 完成新增试点市(县)的摸底调查、建档立卡、技术培训工作,建立家庭看护小组、家庭病床和街道工疗站。

2.教育就业

——职业教育培训 重点对已登记求职的残疾人进行有目的、有计划、实用性强的培训,1997年培训率达到60%;对农村残疾人就业进行生产实用技术培训;加强残联系统职业教育培训机构的建设。

——按比例就业 完成省级按比例就业实施办法 及配套规定的制定;完成全国所有市的就业服务机构建设,县级机构建设达到60%以上;按区域规划,分类指导,全面推行残疾人按比例就业。

3.扶贫解困

——按照中央制定的扶贫方针、政策,将残疾人扶贫工作,纳入各地区扶贫规划并落实到人头;继续增加地方扶贫资金和贷款对残疾人扶贫工作的专项投入;探索符合残疾人特点的扶贫新思路,研究新的扶贫模式,进一步提高扶贫质量。

——在经济发展水平不同的地区分别进行解困试点,探索解困途径;全国建立助残解困专项基会的县 (市、区)力争达到30%以上;逐步将残疾人的救济、医疗、养老等基本生活保障纳人的家和地方的各项社会保障之中。将扶残助残列入各地创建文明村、镇的目标。

4.盲人按摩

省辖市以上都要建立盲人按摩指导中心并开展工作;培训、培养保健按摩人员、保健按摩骨干师资和医 疗按摩人员;积极创办盲人按摩院(所),扶持盲人按摩人员集体开业或个体从业,逐步使有按摩业务的社会服务行业、医疗机构优先安排盲按摩人员就业。

5.法律服务

60%的县(市)委托或指定律师事务所集中为残疾人提供法律服务;加强与法律服务机构的联系、合作,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。

(三〕加强组织建设和基层工作

1、按照中央“进一步加强残疾人工作与残联建设”的原则,基本完成市(地)、县残联机构改革。

2、加强各级残联领导班子建设,培养选拔优秀残疾人进人各级残联领导岗位;加强思想作风建设和廉政建设。

3、 认真核发残疾人证,充分发挥证件效用。各级残联要做好残疾人状况调查,制定核发计划。把核发残疾人证,进一步完善。落实对残疾人的扶助规定、优惠政策结合起来,使证件确有效用。

4、 以基层政府(乡镇、街道)为依托,广泛建立扶残助残的志愿工作者队伍,开展多种形式的助残活动。

(四)充分发挥理事作用,进一步做好基金工作

改革开放的不断扩大和深人,市场经济体制的逐步建立,对我会基金工作提出了更高的要求。我们要不断适应新的情况,努力借鉴好的经验和做法,搞好基金的募集、管理和使用。

残疾人福利基金会通过一百多位理事联系着社会的方方面,服务于社会中最困难的群体。这是我们基金会的优势所在。在今后的工作中,我们要不断加强改进基金会秘书处的工作,研究新思路,探索新办法,使我们的工作更加活跃,充分发挥理事的作用,并通过理事辐射和带动更广泛的社会层面,积极支持残疾人事业。

在祖国深化改革,扩大开放,经济社会加快发展的 大好形势下,我国残疾人事业受到更加广泛的关注和支持,社会各界热情帮助残疾人,扶残助残蔚然成风。我们相信在各位名誉理事和理事的关怀、支持下,中国残疾人福利基会会的工作将在新的一年取得新的成绩。让我们高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,抓住机遇,开拓进取,为中国残疾人事业“九 五”计划纲要的贯彻执行和残疾人事业的可持续发展努力奋斗。


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