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中国残疾人福利基金会理事会2009年度工作报告

2010-09-28

汤小泉

2010年4月23日

2009年是极不寻常的一年,我们迎来了国家60周年大庆,同时金融危机又引发了全球性的经济衰退,企业经营发展和利润实现遇到困难,基金会的筹资环境非常艰难。在过去的一年里,我们始终坚定不移地贯彻党中央、国务院保持经济平稳较快发展的重大决策和部署,始终坚定不移地认真落实中国残联四届主席团五次会议和中国残疾人福利基金会二届九次理事会确定的任务目标,坚持以发展残疾人事业大局为出发点,以加强自身建设为切入点,以强化筹资工作为落脚点,努力开拓,积极探索,圆满完成了全年各项工作目标和任务。

在邓朴方会长和中国残联党组的坚强领导下,在各位理事的大力支持下,在基金会领导班子成员和全体同志的共同努力下,截至2009年12月22日,共筹集资金物资总价值2.141亿元人民币,其中物资1.161亿、到账资金0.981亿元人民币;公益项目总支出1.332亿元,其中资金0.608亿元人民币、物资0.725亿,支出资金和物资占上年总收入的70.26%。一年来,我们主要开展了以下工作:

一、认真学习实践科学发展观,努力提高政策和工作水平

在学习实践科学发展观活动中,我们动员全会人员开展了近三个月的全员专题研讨活动,就基金会的发展方向、发展思路、工作结构、科学管理等核心内容进行充分研讨,就自身工作中存在的问题和不足、如何进一步提高基金会筹资能力、如何更好地为残疾人事业服务等问题进行商讨。经过充分研讨,确定了以筹资为中心的工作重点,明确了筹资工作的方向,每位同志的相关理论知识和业务创新能力都得到了不同程度的提高。在此基础上,我会及时印制了《中国残疾人福利基金会学习实践科学发展观研讨论文及文件汇编》,对相关经验和成果进行总结,务求使学习实践科学发展观活动取得实效。

在中国残联党组的领导下,我们的学习实践科学发展观活动取得了很好的成果和反响,得到了民政部民间组织管理局的高度认可和评价。2009年11月4日,民政部专门邀请我会参加民政部“新社会组织深入实践科学发展观活动动员大会”,邢建绪副理事长代表基金会介绍了学习实践科学发展观的经验和做法,民政部姜力副部长给予充分肯定和好评,基金会学习实践科学发展观的经验和做法被《新社会组织深入学习实践科学发展观活动辅导材料》收录。

二、顺利完成机构改革和岗位设置,着力加强自身建设

(一)顺利实施九步走的机构改革调整。按照科学发展观的要求,根据事业发展的需要,在中国残联党组的大力支持和基金会老同志的理解、参与下,我们用五个月的时间进行了九步走的改革调整工作,即:第一步,总结基金会上年度工作;第二步,学习实践科学发展观大讨论;第三步,研究确定基金会2009年必保2.1亿的筹资目标;第四步,研究确定基金会“两个综合部门、五个业务部门”的机构设置;第五步,论证确定各部门岗位职责和岗位编制;第六步,根据各部门工作岗位的要求充实人员,从32人充实到51人;第七步,通过笔试、答辩、考察等程序,对所有岗位进行了公开、透明、公平的竞争上岗;第八步,与所有通过竞争上岗确定的中层干部和工作人员签订聘书、与各部门签订绩效考核责任书;第九步,公布绩效考核和奖励方案。

通过九步走的调整改革,重新理顺了基金会的体制、机制和人员,明确了阶段工作目标,确定了科学发展方向,让改革调整后的新团队焕发了活力和朝气,建立了层次管理,人人负责、人人充分发挥潜能和智慧的工作机制,形成了全员探求发展,相互协作、相互信任、相互支持、相互理解的工作局面。

(二)全面推行绩效目标考核管理。为加强管理,提高工作效能,我们首次实行了绩效目标考核管理制度,在充分调研的基础上,出台了《中国残疾人福利基金会绩效管理暂行办法》,成立了绩效目标考核领导小组。在对各部室进行考核时,不仅注重筹募资金额的考核,还加强对资金支出的考核,设立了募集资金额、募集到账资金额、支出资金额、自身建设等指标。在此基础上,召开了中层干部、工作岗位聘任大会暨绩效目标责任书签约仪式,为各部部长、副部长、项目主管、项目官员颁发了聘书,并与各部部长签订了《2009年度绩效目标责任书》。每个季度末召开绩效考核工作总结大会,落实绩效管理相关规定,各部室按要求进行季度工作陈述。并明确以后每个季度定期由领导班子成员向大家通报残联工作进展情况,使基金会全体同志了解残疾人事业发展的大局,建立紧贴大局抓项目的意识。实施绩效考核管理以后,全会上下呈现出生机勃勃、稳定向上的工作新局面。全会情绪高涨,工作积极性显著提高。

(三)建立健全党、团、工、妇等组织。成立了中国残疾人福利基金会党总支,下设两个支部;成立了中国残疾人福利基金会团支部、工会和妇女工作委员会等组织。

在建立健全各类组织的同时,进一步加强考勤、考核等管理措施的落实,出台了《中国残疾人福利基金会人事管理暂行办法》和《中国残疾人福利基金会考勤管理办法》,对已有工作人员和新聘任的工作人员建立人事、保险、医疗档案,加强人事管理,进一步稳定了队伍。

三、理顺财务资产,确定保值、增值方案,实现可持续发展

财务和资产管理是基金会的两项重要业务工作,也是基金会廉洁、透明和公信力的根本保证。机构改革过程中,我会专门成立了财务法律部和资产管理部,加强对基金会财务和资产的管理,负责理财工作,对基金会现有资金在安全基础上进行保值增值论证、实施合作项目。

半年多来,新成立的财务法律部和资产管理部梳理了基金会二十五年来的资金和财务,出台了《中国残疾人福利基金会财务报销暂行办法》和《关于进一步加强公益项目和大型活动财务报销管理的补充规定》,进一步加强财务管理,规范项目经费使用和财务报销流程,规范存款制度,把我会在银行的存款开户账户集中;在确保稳定的前提下,顺利实现了深圳百汇大厦物业管理公司领导班子的交接,出售上海漕宝路房产并回笼资金,督促江苏丰臣房地产公司兑现承诺的2000万元捐款,确认我会在海南亚龙湾开发股份有限公司的110万股股权托管并领取43万元股息,研究并确定了购买国库券、购买开发银行原始股,在平安银行增资扩股等等资产增值、保值方案,向社会公布了《中国残疾人福利基金会抗震救灾捐赠款物收支及使用情况公告》,收到了很好的效果。

四、加强对内对外宣传,致力打造“集善”品牌形象

宣传工作是基金会的一项重要工作,朴方会长曾经讲过,“不是大家不人道,而是大家不知道”,为了打造公开、透明的基金会形象,2009年,理事长办公会经过多次研究,确定了残疾人福利基金会的理念为“集善”,涵义是“集合人道爱心,善待天下生命”;品牌是“集善工程”,意为“集天下之善心,谋残疾人之福祉”,围绕此品牌设立了集善嘉年华行动、启明行动、助听行动、助行行动、助学行动、助困行动、信息无障碍等七大行动,下辖49个项目。以新成立的宣传活动部为依托,召开了专门的新闻通气会,通过众多新闻媒体向社会宣传了残疾人福利基金会的“集善”理念和“集善工程”品牌,在西单文化广场举办了专题的宣传展览活动,开始着手树立我会的品牌工程和项目,起到了初步的效果。

与此同时,2009年,我会召开了有50多家媒体参加的新闻通气会,加强了与各大网站、新闻媒体的沟通与联系,实现了与中国保护消费者基金会、中国社会救助基金会、中国公益组织网的互相链接,进驻国内最大的社交网站(SNS)开心网,建立机构主页,打造网络互动平台,加强了基金会与残疾人士及社会各界的沟通。

五、优化各类公益项目,全力完成筹资工作目标

(一)集善工程·康复医学院项目。目前我国有5000多万残疾人和7000多万老年人需要康复服务,而全国康复专业人才及康复工作者仅有2.5万人,预计到2015年康复人才需求量约为35万,加快康复人才培养迫在眉睫。为配合残联促进我国康复人才的培养,2009年,我会启动了康复医学院项目建设。该项目融康复医学院、康复医院、康护机构于一体,采取政府投入和社会化合作相结合的方式。康复医学院由政府投入和管理,其他项目广泛调动社会力量组织建设和运行。去年一年,我会论证实施了首都医科大学康复医学院建设项目和嘉兴国际健康生态城项目。 “嘉兴国际健康生态城”项目由基金会和嘉兴市政府合作进行,建设地点位于嘉兴市湘家荡区域,以康复、医疗、教育、服务、示范为优势特色,立足嘉兴、辐射“长三角”,项目总占地面积2800亩,建设用地面积1350亩,项目主体建筑面积84万平方米,总投资约计35亿元人民币,计划5年内全部建成,投入使用。2009年10月27日,双方在中国康复研究中心举行了合作建设签字仪式,共同签署“嘉兴国际健康生态城”项目《合作意向书》。该项目将是我国第一个着眼国际接轨、国内领先,高水准、综合性、国际化的康复人才培养基地和现代康复生态社区。

首都医科大学康复医学院新院项目由基金会、北京市政府、首都医科大学合作,包括建设一所医学院、一所教学医院、一所康护中心和一所残疾人职业训练中心。项目得到邓朴方会长,北京市委副书记、市长郭金龙,北京市副市长丁向阳、副市长陈刚等领导的大力支持。北京市发改委、教委、国土资源局、规划委、住房城乡建设委、卫生局、昌平区、首都医科大学等单位也多次召开协调会,各项工作计划在今年全面铺开。

(二)集善工程·集善嘉年华项目。2009年11月27日的第六届集善嘉年华活动的主题确定为“帮助贫困聋儿走出无声世界”,筹集总额为2亿元的资金和落实为1200名重度听力残疾儿童植入人工耳蜗,为1200名中轻度听力残疾儿童配备助听器,并接受康复训练;同时,资助西部基层聋儿康复机构基础设施建设和师资队伍培养。11月27日李克强副总理、国务院残工委领导和各届知名人士共700余人出席活动,活动隆重热烈,在社会上产生了强烈反响。

(三)集善工程·启明行动项目。“启明行动”是我会自2006年6月开始实施的公益项目,目标是配合卫生部、中国残联,力争在十一五期间让已入档的全国贫困白内障盲人重见光明。

该项目是以社会爱心捐赠推动建立政府主导的社会保障制度,具有倡导性的意义。项目实施以来,在各级政府及社会各界的大力支持下,已在全国17个省(市)顺利开展,截至2009年12月底,全国已有近6万名贫困白内障盲人通过“启明行动”重见光明。

2009年,“启明行动”在广东省湛江市、吉林省长春市、湖北省黄冈市等省市开展,筹集资金1600万元。

(四)集善工程·第六届中国信息无障碍论坛。“信息无障碍论坛”是基金会响应联合国亚太残疾人十年活动号召,联合工业和信息化部、中国残疾人联合会、中国互联网协会等单位,致力于推进残疾人信息无障碍建设的公益活动。2009年第六届中国信息无障碍论坛的主题为“公益·责任·价值——探索信息无障碍的新机遇”。此次论坛,共接受社会捐赠现金和物资总价值1200余万元人民币。同时,启动了与中国电信合作的"网络牵手,百万残疾人就业信息服务集善工程",中国电信将捐赠5万部残疾人专用信息手机,价值5000万,270万张电话爱心卡。

(五)集善工程·巴塞罗那西部助学项目。2007年,我会邀请世界著名的西班牙巴塞罗那足球俱乐部来华,举办了“巴萨中国行——助残慈善之夜”活动,为支持西部特教学校改善教学条件、购置现代化教学设备筹集善款,共募集专项善款1583万元。为了规范开展这项工作,基金会和中国残联共同组织成立了这项计划的领导小组和监管小组,组织开展了较为充分的前期调查摸底和需求了解,制定了市、县两级资助标准,确定了资助对象。2009年8月28日,在北京举行了“西部助学计划”启动仪式,向内蒙古、广西、四川、西藏、新疆等五个西部省区的67所贫困特教学校捐赠1080万元现代教学设备,帮助他们建设多媒体教室。

(六)集善工程·专项基金项目。专项基金是基金会机构改革后开辟的新的筹资渠道和模式,在借鉴国外公益组织运行的经验和国内兄弟基金会的相关模式的基础上,经过多次研究,我会于2009年7月份出台了《中国残疾人福利基金会专项基金管理办法(暂行)》,正式试点推行专项基金项目建设。为了加强对专项基金的领导和管理,成立了中国残疾人福利基金会专项基金管理领导小组,领导小组下设办公室,依据国家有关法律法规和中国残疾人福利基金会的章程,负责组织、协调各专项基金开展募捐、资助等慈善活动,对专项基金的各个工作环节进行指导、检查、监督。截止目前,共设立了鸿海集善艺术基金、红烛集善教育基金、伯明翰集善体育基金等三个专项基金,共筹资7000余万元,目前到账近1000万元。

六、密切上下联系,建立全方位工作网络体系

(一)建立定期理事会汇报沟通机制。理事是基金会建设的重要力量,为充分调动理事参与基金会工作的积极性和主动性,我会研究确定了定期召开理事会,汇报阶段工作动态,决定重大事项,争取合作与支持的制度。2009年4月18日,在全国政协礼堂召开了中国残疾人福利基金会二届九次理事会议,在向全体理事汇报上年度工作进展情况的同时,审议并通过了相关报告和《关于为理事和特邀理事设立荣誉勋章的提案》等提案。会后,各位理事都积极行动,为基金会发展出谋划策,争取项目资金。

(二)建立残疾人福利基金会工作网络体系。2009年5月25日,在中国残奥中心召开了全国残疾人福利基金会工作研讨会,全国38个省、自治区、直辖市和计划单列市的残联、基金会及公益项目策划专家、资本运作策划专家应邀出席了会议。会议就基金会的发展思路、公益项目的立项和发展方向、筹集资金的渠道和方法、如何加强基金会的交流与合作等主题进行了充分交流和研讨,统一了基金会发展的方向和思路,进一步整合了资源和优势,在中国残疾人福利基金会与各省市残疾人福利基金会之间建立“上下联动、优势互补、互惠互利”的工作网络。

目前,全国已注册的省、自治区、直辖市级残疾人福利基金会有27家,计划单列市残疾人福利基金会有4家。包括新疆兵团和黑龙江农垦在内,现在还有10个省市的基金会正在筹备、注册和重新登记。

七、建立对外交流机制,加强国际合作与交流

要实现建成世界一流基金会的目标,必须抓紧开拓国际合作领域,为此我会成立了国际合作部,负责组织协调国际交流与合作,拓展国际募捐渠道,开发和管理国际合作公益项目。通过探讨,我们确定了几个开拓的途径:一是主动与发达国家侨团侨领建立双向、长期的联系;二是争取国际知名、友好人士及资深企业对中国残疾人事业的更多善举;三是与国际基金会建立长期合作关系。

在此基础上,制定了《中国残疾人福利基金会出访原则》,并先后四次组团出访参与国际合作与交流。

为了募集更多的人工耳蜗,救助更多的聋儿,去年上半年,我们出访美国AB公司,取得了捐赠105台人工耳蜗,总价值约2000万元人民币的成果。

应联合国教科文组织邀请,2009年10月5日至11日,我会领导带领中国残疾人福利基金会代表团赴瑞士出席日内瓦世界电信展,向联合国教科文组织汇报中国信息无障碍发展情况,展示我国自行开发的残疾人信息无障碍产品,与世界各国其他参展单位沟通交流,了解世界上先进的可为残疾人服务的科技产品并探讨合作可能,取得了良好的效果。

费薇秘书长率团赴香港、澳门进行了交流访问,期间拜访了当地十几家机构、残疾人组织、社会公益性慈善福利组织,学习了各机构在残疾人康复及慈善领域关于项目组织、筹款、实施、运行等方面的先进经验,并就未来开展长期合作进行了探讨。

在中国残联的支持下,我会与德国奥托博克健康康复集团共同在德举办为期三年的84人参加的社会保障和服务体系高级培训班。该项目将为中国残疾人事业培养一支熟悉国际社会保障体系和服务体系,具备适应新形势变化所需要的业务素质和管理能力的骨干人才队伍,促进我国残疾人辅助器具领域的发展。第一期培训已于2009年11月顺利完成。

世界宣明会向中国残疾人福利基金会捐赠3000万元人民币,用于开展世界宣明会集善援川项目,在两年的时间内对四川地震灾区残疾人家庭及学校的辅助设施进行改造并对社区、农村残疾人康复员进行入户康复培训。这一项目将惠及5000多名灾区残疾人,对于他们重树信心,再建美好家园,翻开生活的崭新一页具有十分重要的意义。

一年来工作成绩的取得,离不开邓朴方会长的领导和部署,离不开中国残联党组、理事会的重视和支持,离不开民政部尤其是民间组织管理局的指导和帮助,离不开各位理事们的倾情付出和无私奉献,也离不开基金会全体成员的共同努力和奋斗。特别感谢包陪庆理事,她热心支持集善工程·启明行动,率先捐赠1000万元人民币,为四川省1万名白内障盲人带来了福音。感谢林美金理事,捐赠100万元人民币,在湖北为贫困白内障盲人免费做手术,主动提供上海外滩3号举行慈善晚宴,为上海世博会生命阳光馆筹集善款。感谢江上舟理事,联系爱心企业,捐赠1000多万善款。感谢罗康瑞理事,带领香港爱心企业,捐赠1000万元人民币。感谢马云理事,代表阿里巴巴全体爱心人士,捐赠500万元人民币,在四川省建立100个康复站,为抗震救灾作出贡献。感谢肯尼斯.贝林理事,近年来为中国残疾人捐赠一万多台轮椅。感谢濮存昕理事,将自己为企业代言的广告费用捐出,并动员露露集团献爱心,捐赠300万元人民币,帮助贫困残疾孩子上学。感谢胡祖荣理事,联系美国世界儿童基金会,捐赠价值400万元的医疗物资。感谢张思民理事,联系深圳爱心企业,捐赠400多万现金,用于启明行动。感谢张长明理事,积极奔走,协调电视台为我会免费播放宣传片并宣传我会短信捐赠号码,累计捐赠200余万元人民币。感谢贺邯生特邀理事,二十余年为基金会奋斗,八方联络爱心企业,累计捐赠数千万元。感谢尹建平特邀理事,为我会筹集善款1000余万元人民币。感谢金建忠特邀理事,奔走呼吁爱心企业,捐赠700余万元人民币,为残疾人建立了出版基金,有力支持残疾人作品的出版。感谢季军特邀理事,千方百计支援地震灾区,联合爱心企业捐赠1000多万元款物,在四川都江堰市建立了残健结合的友爱学校。感谢马玉柱特邀理事,动员中国电信为残疾人捐赠电话机、电脑、价值300多万元人民币。感谢段强、王宇红、贾虹生、蒋小明、宋扬之等理事多次参加基金会的会议、活动,帮助联系爱心企业,策划公益项目,为基金会长远发展和近期建设出谋划策,为基金会筹集资金拓宽了渠道。感谢刘雪冬监事长、岳纪荣、王梅梅监事为基金会发展提出好的意见和建议。我还要感谢基金会领导班子的几位成员:王名理事,作为基金会不驻会的副理事长,协助引进世界宣明会项目,筹集3000万元资金;邢建绪理事、费薇理事密切配合我的工作做了大量日常工作和筹资筹物工作。在他们几位同志的支持和配合下,我们才能顺利实施各项改革举措,才能完成去年的筹资目标,基金会才能保持安定团结、蓬勃向上的局面。

2010年工作要点

2010年是实施残疾人事业“十一五”发展纲要的收官之年,基金会全体同志将进一步深化落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》,紧密围绕中国残联党组、理事会中心工作和全年工作重点,继续深化贯彻落实科学发展观,进一步提高大局意识、创新意识和质量意识,进一步增强协调、服务能力,开展各项公益项目,不断开拓筹资新渠道,继续为残疾人做好事、实事,按照朴方会长的要求,把“弘扬人道、奉献爱心,全心全意为残疾人服务”的宗旨落到实处,为打造公开、透明、高效率和高公信力的世界一流基金会继续努力。

主要工作如下:

一、深化学习实践科学发展观,进一步完善相关制度建设。要制定争创一流基金会的发展规划,召开工作研讨会,提出改进基金会工作的有效措施,将科学发展观的精神实质、基本原则、根本宗旨体现到推行科学管理、规范制度建设,提升服务质量的各个环节之中。

二、保证完成全年筹资工作目标,为残疾人事业提供更多的资金物资支持。2010年筹资额定位2.2亿元人民币,并完成上年捐款70%的支出任务。

三、继续加大重点项目实施力度,积极推进嘉兴国际康复庄园项目和首都医科大学康复医学院项目、海南三亚项目取得新进展。

四、继续做好集善嘉年华、启明行动、信息无障碍、盲人手机、上海世博会生命阳光馆、广州亚残运会、福建特奥会、专项基金等集善工程品牌项目的组织、实施。

五、继续利用各种途径和方式进一步扩大我会的社会影响,加强集善工程品牌的宣传广度和深度,在全社会范围内努力营造扶残助残的良好风尚,宣传好我们的品牌。

六、继续扩大国际合作,增进德国奥托博克项目、世界宣明会项目、三星集团项目、澳门新濠集团项目的开展和人员的交流,为我会走向世界寻求更多的机会和途径。

七、进一步做好我会资产保值增值工作。认真学习国家金融和财政政策,努力将我会的资产管理更加规范,在保值增值的基础上稳定持续发展。


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