中国残疾人福利基金会理事长 汤小泉
2011年6月12日
各位理事、各位代表：
我代表中国残疾人福利基金会二届理事会做工作总结，请予审议。
二届理事会工作回顾
中国残疾人福利基金会第二届理事会自2006年3月15日至今已满五年（其间，江上舟理事长因身体原因于2008年10月病退，按照组织的安排，我到基金会工作，至今已2年7个月）。五年来，在朴方会长和中国残联党组的坚强领导下，在各位理事和各相关单位的关心支持下，在理事会的带领下，我会遵循“弘扬人道、奉献爱心，全心全意为残疾人服务”的宗旨，高举人道主义旗帜，广泛动员社会力量，为残疾人福利事业和社会公益事业的发展，踏实而努力地开展工作。在公民社会建设和慈善事业加快发展的进程中，得到了稳步发展。
一、发展前进的五年
2006年到2010年，是我国经济社会和残疾人事业加快发展的五年，更是中国残疾人福利基金会发展历程中具有不平凡意义的五年。五年来，党和政府高度重视慈善事业和社会福利事业的发展，出台了一系列政策、文件，提升了残疾人保障水平，全民的慈善意识和参与热情逐步提高，慈善组织数量较快发展，慈善活动开始浸透到社会生活的方方面面。无论基金会的组织形式，还是其承担的职责和任务，都发生了前所未有的变化。基金会的发展状态既处于历史最好时期，又面临越来越多的挑战。
面对机遇和挑战，二届理事会全体同志坚持以残疾人事业发展大局为出发点，以加强自身建设为切入点，以强化筹资工作为落脚点，努力开拓，积极探索，圆满完成了既定工作目标和任务。
（一）筹资能力逐年提升
五年来，我会共筹集捐赠收入10.74亿元，其中筹集善款8.24亿元，筹集物资价值2.5亿元；境内捐赠7.8亿元，境外捐赠2.94亿元。公益项目共支出8.89亿元，其中资金支出7亿元，物资支出1.89亿元。
2006年至2010年，我会年度筹款情况如下：2006年筹款1.54亿元，2007年筹款3.17亿元，2008年筹款1.52亿元，2009年筹款2.14亿元，2010年筹款2.37亿元。五年来我会捐赠收入呈稳定上升趋势，与2005年（0.7亿元）相比，每年筹款额平均增长207%。
2006年至2010年，我会公益项目支出为：2006年支出0.66亿元,占上一年总收入的88%；2007年支出3.39亿元，占上一年总收入的207%；2008年支出1.79亿元，占上一年总收入的55%；2009年支出1.33亿元，占上一年总收入的83%；2010年支出1.73亿元，占上一年总收入的77%。
2007年，我会为支持上海特奥会项目筹集资金2.02亿元，并于当年划拨2亿元用于该项目，所以2007年公益项目支出超出上一年总收入，而2008年公益项目支出未达上一年总收入的70%，经协调，民政部表示对此特殊情况给予理解。
（二）人员结构和部门组成进一步优化
2006年我会只有29名工作人员，到2011年5月，工作人员总数达59人，增长一倍。其中：本科学历30人，研究生及以上学历18人；项目主管及以上岗位22人，40岁以下的工作人员31人。人员专业化和年轻化带来了新的工作活力。
我会建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、管理规范”的运行机制。一方面将原有的“一室四部”调整为“一室六部”，明确综合协调、财务法律、宣传活动、项目管理、国际合作、资产管理各部门的职能，形成项目审批、管理和监督分离，公开透明、廉洁高效的管理体制。另一方面对各部门部长、副部长、项目主管、项目官员等实行层级管理，使管理层次规范化，使项目的决策、执行、总结和评估科学化，增强了整体意识、协作意识，形成比、学、赶、帮、超的良好工作局面。
近年来，基金会按照“请进来与走出去”的工作思路，以建设学习型基金会为目标，以公益项目、重大活动为载体，累计组织各类培训约40次。其中，以“集善讲堂”、“理论学习日”等活动为标志的会内培训约20次，为期三年的“德国奥托博克社会保障体系和服务体系高级培训班”和“香港公共募款项目学习团”以及“名家谈心理”等会外培训约20次。通过形式多样、内容丰富的教育培训活动，全会学习风气日趋浓厚，干部职工的思想水平和业务能力大大提高。
（三）公益项目的内涵和外延不断扩展
2006年，我会开展的项目只有20多个，到2010年，增加至近百个，涉及残疾人康复、教育、就业、宣传、文化体育、维权、政策研究、国际交流、组织建设等领域。同时，探索建立专项基金，尝试开展康复医学院、特奥运动训练基地建设等关系到残疾人事业长远发展的项目。开拓了与德国奥托博克健康康复集团“社会保障和服务体系高级培训项目”，在2009年至2011年三年时间里组织来自中国残联和各省残联、残疾人福利基金会、残疾人辅具中心的84名残疾人工作管理者赴德国进行每期22天的培训，学习欧洲先进的社会保障体系和服务体系，同时深入了解辅助器具工业的发展等内容。我会还进一步加强了对社会关注度较高的典型人物的资助、对草根NGO发展给予支持、对民营的医疗服务机构给予扶持和帮助的公益项目，使他们提高自身发展能力和为残疾人服务的水平。
（四）综合实力持续增强
截至2010年末，我会资产总额为8.67亿元，比2005年末增加2.09亿元，增长了32%。2010年末净资产为7.26亿元，比2005年末增加1.74亿元，增长了32%。
资产总额的增加主要得益于三个方面：一是我会加大筹资力度，争取到了更多捐款；二是加强了财务管理，严格控制成本，科学使用资金；三是对现有的固定资产采取了多种有效的保值增值措施。
（五）社会影响力稳步提升
2008年，我会被民政部评为首批5A级全国性公募基金会，获此殊荣的基金会共有6家。
我会不断发挥对全国残疾人慈善组织的指导和示范作用，带动全国残疾人福利基金会的发展。当前，全国各级残疾人福利基金会由2006年的23个，增加至2011年的56个。五年来，召开了3次全国残疾人福利基金会工作研讨会，组织经验交流和专项培训，统一了发展方向和工作思路，进一步整合资源和优势，与全国各级残疾人福利基金会建立了“上下联动、优势互补、互惠互利”的工作网络。
为了加强我会的社会公信力和信息透明度，我们积极做好项目进展反馈工作、加强网站建设和网上公示工作，特别是“5·12”汶川地震后，向社会公布了《中国残疾人福利基金会抗震救灾捐赠款物收支及使用情况公告》，收到了良好的效果。
在学习实践科学发展观和创先争优等活动中，我会取得了很好的成果和反响，在民政部召开的全国社会组织创先争优工作经验交流大会上，我会介绍了经验，得到了民政部领导的充分肯定和高度赞誉。2010年我会获得“全国先进社会组织”荣誉称号。
二、开拓创新的五年
五年来，基金会在实践中大胆创新，积极开拓，形成了一些基本经验。
（一）围绕主题，开展工作
筹资是基金会工作的主题，五年的工作实践，让我们更加明确地认识到我会的所有工作都应围绕募集资金和使用资金展开。为进一步提高工作效能，二届理事会首次实行了绩效目标考核管理制度，每年底制定全会下一个年度筹资目标和支出目标并分解到各部门。每个部门都明确制定筹资额和项目，并作为绩效考核的重要标准之一。与此同时，建立筹资激励机制，对年度筹资先进个人和先进部门进行表彰；对筹资工作做出突出贡献的理事和特邀理事，颁发荣誉证书和勋章。通过上述措施，形成“人人想办法，人人做项目，人人抓筹资”的工作新局面，全会情绪高涨，工作积极性显著提高。
（二）打造品牌，提升形象
做好公益项目是我会的核心工作，为打造一个过得硬、叫得响的品牌，理事会研究确定了中国残疾人福利基金会的理念为“集善”，涵义是“集合人道爱心，善待天下生命”；品牌是“集善工程”，意为“集天下之善心，谋残疾人之福祉”，朴方会长对此予以充分肯定，并专门为“集善工程”题词。
品牌叫得响，项目要落实。围绕此品牌设立了集善嘉年华、启明、助听、助行、助学、助困、信息无障碍等七大行动，下设近百个公益项目。
为宣传好“集善工程”品牌，我们制作了统一标识的各类宣传册、宣传页、宣传品；加强了与各大网站、新闻媒体的沟通与联系，专门召开了新闻通气会；利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等节日开展活动，广泛宣传“集善”理念和“集善工程”品牌；连续3年在西单文化广场举办专题宣传展览活动，同时在地铁站口、公交站台和公交车身等处开展广告宣传，收到了很好的品牌宣传效果。
（三）围绕大局，发挥作用
一是在发生重大事件、突发灾害时，紧紧围绕国家大局和重点工作，急国家之所急，全会上下齐心协力积极开展专项筹资工作。“5·12”汶川地震后，积极争取香港赛马会三年定向捐赠5296万元人民币，用于四川省八一康复中心的康复设备购置、辅助器具资源中心建设、康复专业人才培养等，四川省残疾人的康复水平由此迈上一个可持续性发展的台阶。世界宣明会3900万元人民币用于四川、甘肃、陕西灾区无障碍改造和辅具适配及相关培训工作。在青海玉树、甘肃舟曲、西南各省区发生重大灾害时，我会动员社会各界力量做了大量的救助和灾后重建工作。
二是围绕残疾人事业重点工作开展筹资和资助项目，有力地推动了残疾人事业的发展。为支持北京残奥会中国代表团，2008年5月16日，我会在青岛举办“走进残奥·共享激情”第18次全国助残日大型公益活动，共筹集善款7800多万元；为支持上海世博会“生命阳光馆”，2010年5月9日，在上海外滩三号举办“生命·阳光·外滩三号”集善晚宴，募集款物7132万元，其中现金2877万元，物资4255万元；为支持广州2010年亚残运会，通过为中国残疾人体育代表团捐赠运动装备和发行集善邮册等形式，筹集资金物资价值700余万元；为支持中国盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等五个专门协会的工作，我会每年拨出专款资助各专门协会开展公益项目。
（四）明确目标，制定规划
朴方会长强调基金会要进行“二次创业”，要把中国残疾人福利基金会建设成公开、透明、高效率和高公信力的世界一流基金会。围绕这个目标，连续三年召开了基金会发展工作研讨会，研讨基金会发展目标和战略规划。通过研讨，确定了“在调整中建设，在建设中发展”的工作思路，明晰了基金会2011年至2025年的发展目标和工作思路，在《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》基础上，结合基金会实际，在清华大学公共管理学院NGO研究所帮助下，制定了《中国残疾人福利基金会战略规划(2011—2025年)》。这个规划凝聚了我会每个成员的智慧和思想精华，就基金会机构规范化与科学化建设，拓展筹资渠道，加强项目执行力，提高宣传效果和实现基金会职业化、社会化、国际化等进行了科学规划和全面部署，成为实现我会发展目标的行动指南。
在此，我要特别感谢各位理事对基金会各项工作的鼎力支持。感谢罗康瑞理事、马云理事、林美金理事、包陪庆理事和贝林理事积极为我会捐款捐物，开展各种公益项目；感谢江上舟理事、王名理事、张思民理事、胡祖荣理事利用自身的资源，联系爱心企业，为我会筹款；感谢刘德华理事、濮存昕理事，积极参加我会的公益活动，将自己为企业代言的广告费用捐出，还利用自己的工作渠道协助我会募集善款；感谢张长明理事积极奔走，协调中央电视台为我会免费播放宣传片并宣传我会短信捐赠号码；还要感谢蒋小明理事、段强理事、贾虹生理事、宋扬之理事、王宇红理事等为基金会发展提出宝贵的意见和建议，并积极帮助联系爱心企业，策划公益项目；感谢刘雪冬监事长和王梅梅、岳纪荣监事为基金会健康有序发展做出的贡献。
三、思考和探索
经过五年的不懈努力，中国残疾人福利基金会得到了较快的发展，取得了较好的成绩。但在工作实践中，如何适应新的社会形势，不断开拓发展，我们正进行深刻的思考和探索。
（一）加强公众募捐工作
在2010年4月23日召开的中国残疾人福利基金会第二届理事会第十次会议上，朴方会长专门做出重要指示：基金会要在第三次社会分配体系中发挥应有的作用，要不断增加捐款渠道，努力扩大捐赠社会面，要把基金会与人民群众和青少年联系起来，充分履行公募基金会的社会责任。会后，我们认真研究策划，进一步明确了公众募捐是基金会的重点工作之一。
为加大公众募捐工作力度，二届理事会出台了《中国残疾人福利基金会专项基金管理办法（暂行）》，正式试点推行专项基金项目建设。在出台相关政策、健全管理制度的基础上，支持专项基金的稳健发展。截至目前，共设立了台湾明门专项基金、上海仁爱专项基金、鸿海集善艺术基金、红烛集善教育基金、伯明翰集善体育基金等五个专项基金，并开展了相关的公益活动。与此同时，设立专门的公众募捐工作岗位，组团赴香港专门学习公益组织在公共募捐方面的成熟经验。通过基金会网站以及与慧聪网、开心网等主流网站的合作，在全国助残日、国际残疾人日等重大节日开展专题推广和募捐活动，逐渐加大公众教育和公众募捐工作的力度。基金会战略规划中，我们也明确规划到2015年公众募捐达到5000万元的目标。
（二）逐步建立和完善项目监管机制
近年来，随着社会公众对公益组织信息公开化的要求越来越高，公益组织对公益项目的监测和评估也越来越重视。相关基金会的“希望工程圆梦行动”、“扶贫中国行月捐计划”等公益项目都请专业评估机构进行需求评估和效益评估，在信息公开化方面做出了有益的探索，取得了良好的公众评价及社会效应。
为加强对项目的监管力度，增强我会的公信力，提升公益项目执行的品质和力度，促进残疾人事业和社会公益事业的健康发展，理事会设立监事会负责项目的监督管理工作，抓紧出台《中国残疾人福利基金会项目监管工作实施方案》，并在财务法律部增设岗位和人员，通过程序监管、效果评估、廉政监督等三个环节对所有的公益项目实施立项评估、事中监管、事后评价等严格的监督和管理。此项工作，正在筹备实施当中。
（三）不断开拓新领域项目
要实现建成世界一流基金会的目标，必须加快拓展项目领域，扩充项目内容，努力实现可持续性发展。为此，理事会围绕以下几个方面开展工作：一是开拓国际合作领域，拓展国际募捐渠道，开发和管理国际合作公益项目，与相关国际基金会建立长期合作关系。2006至2011年，我会共组织77人次出访美国、德国、英国、日本、香港、澳门、台湾等13个国家和地区。从2009年起国际交流日趋活跃，上述出访中有70人次是在2009年至今完成的。二是开展康复医学人才培养与老年康复相结合的健康生态城项目。该项目融康复医学院、康复医院、康护中心、老年社区于一体，采取政府投入和社会化合作相结合的方式，截至目前，完成北京健康生态城、嘉兴国际康复生态城、浙江温州健康生态城、广东惠州健康生态城以及潍坊健康生态城等项目的前期调研和筹备工作，计划在今明两年陆续开工建设。三是开展特奥运动训练基地项目建设，在浙江嘉兴、山东潍坊等地进行了策划和筹备，相关工作正在进行中。
总结五年来的工作，还存在一些不足和需要改进的问题。主要表现在：对当前经济社会发展给予残疾人特别是贫困人群的需求影响研究不够；在社会服务方式、机制和社会动员方式、渠道方面创新不够；应对行业竞争重在激发内在动力的绩效管理机制和激励措施有待进一步加强；在如何扩大影响力方面，还要深入研究策略。期待这些问题新一届理事会来探讨、研究和解决。
下一步重点工作
2011年是贯彻《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的开局之年，做好今年的工作对今后五年的残疾人事业发展和基金会工作具有十分重要的意义。我会全体同志将在朴方会长和中国残联党组的领导下，坚持公开、透明、高效率、高公信力的世界一流基金会的目标，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进残疾人事业发展的一系列重大部署，紧密围绕《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和中国残联的中心工作以及基金会全年工作重点，扎实开展各项公益项目，不断开拓筹资新渠道，使各项工作迈上新的台阶。
下一步重点工作如下：
（一）继续推进集善工程七大行动。
（二）以实施公益项目为核心，完成全年筹资工作目标2.4亿元。
（三）实施《中国残疾人福利基金会战略规划(2011——2025年)》的阶段性目标和任务。
（四）积极推进嘉兴国际康复生态城项目和北京健康生态城项目、浙江温州健康生态城项目、潍坊健康生态城项目、广东惠州健康生态城项目。
（五）做好大型公益项目和活动的策划与执行。
（六）大力开展公众教育和公众募捐工作。
（七）全力做好民政部的审计、评估工作，确保“5A”级基金会称号。
（八）进一步做好财务管理和资产保值增值工作。
（九）加强项目监管力度和科学管理。
各位理事、各位代表，五年来，中国残疾人福利基金会始终将建设一个公开、透明、高效率、高公信力的世界一流基金会作为孜孜以求的愿景。为了实现这个理想，每一位经历了中国残疾人福利基金会27年辉煌历程的人，都自觉地将个人情感同整个公益事业紧紧联系在一起。我感谢在座的每一位理事会成员，感谢你们对中国残疾人福利基金会的发展所付出的心血，感谢你们对中国残疾人事业的发展所做出的努力，你们的善心善举将铭刻在中国8300万残疾人的心中。
最后，期待着我们以更饱满的热情，更大的干劲，团结一致，努力奋斗，将中国残疾人福利基金会的工作提升到一个新的水平，创造新的辉煌。
谢谢大家。
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